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新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-21/146085983.html

內容來自hexun新聞

中正區二胎房貸是什麼意思各地掀開發區整合熱潮 同質化競爭嚴重不利於經濟

原標題:各地掀開發區整合熱潮 同質化競爭嚴重胥會雲設立開發區是發展地方經濟的一大利器,但隨著時間的推移,一些地方的開發區過於分散,無法發揮應有的規模效應。近期,安徽省、江蘇省南京市都發佈瞭開發區轉型的方案,掀起瞭一場開發區整合的熱潮。20日,《安徽日報》報道稱,安徽省發佈瞭《關於進一步加快全省開發區轉型發展的指導意見》,稱該省將鼓勵各市整合中心城區內相鄰開發區,支持縣域省級開發區包括籌建的省級開發區,以“一區多園”、合作共建等形式,整合周邊鄉鎮工業集中區。9月11日南京召開的轉變土地利用方式創新工作部署動員會上也提出,撤並整合市以下各類工業集中區,聚焦省級以上開發園區發展,促進產業集群集聚,實現用地集約集中。事實上,早在今年5月份,南京就發佈瞭關於開發區的綜合改革方案。根據該方案,南京大手筆整合瞭國傢級開發園區相鄰鎮(街)及相關工業園區。由此,南京市高新區管轄面積從19.2平方公裡擴大到160平方公裡,南京經濟技術開發區管轄面積從22.46平方公裡擴大到200平方公裡,南京化學工業園區管轄面積從45平方公裡擴大到約135平方公裡。“我們希望以四大國傢級開發區為龍頭,整合全市開發區。”南京市開發園區協調管理委員會辦公室主任郝健對《第一財經日報》記者表示。開發區整合熱潮作為各地經濟發展的主戰場,開發區在各地的經濟分量都不可小覷。江蘇是全國最早興辦開發區的省份之一,開發區以不到全省2%的土地面積,創造瞭全省1/3的地區生產總值、1/3以上的財政收入、3/4的外貿進出口,吸納瞭全省3/4的實際到賬外資。郝健表示,南京開發區較多,省級以上開發區就有12個,也恰恰因為多,一些開發區相對實力不是太強,主導產業不突出,且同質化競爭嚴重,“一個項目來,往往幾個開發區爭奪,不利於產業和經濟發展,因此我們希望明確開發區主導產業。”同樣的問題也出現在安徽。數據顯示,2011年末,安徽全省共有各級各類開發區152個,60%的開發區主導產業企業數量不超過10個,也就是說相當一部分開發區所謂的主導產業就是幾個企業,主導產業企業之間的供應鏈協作關系不明顯。隻有不到20%的開發區擁有主導產業,隻有3%的開發區擁有產業集群。這篇文章還稱,如剔除統計水分,全省開發區主導產業的現狀更不容樂觀。此外,85個(占全省56%)開發區高新技術企業不超過5傢,其中28個開發區沒有高新技術企業。從財政收入來看,2011年,全省開發區財政收入總額為748.5億元,其中土地出讓收入為180.8億元,占比24.2%,30個開發區的土地出讓收入占全部財政收入比例超過50%。20日在常州召開的“2012中國開發區創新合作大會”上,中國開發區協會負責人對本報記者表示,此前各地或是為瞭推動經濟發展,或是為瞭土地財政,或者為瞭安置人員,省級以下的開發區或者園區辦的較多,但沒有充分論證其可行性,因此有些園區效益、前景都不理想,也導致土地資源的浪費。一方面是土地約束越來越緊張,開發區拓展的空間越來越小,另一方面,區域競爭加劇,作為地方經濟發展主戰場的開發區需要加快轉型。而在轉型過程中,擴區成為一個重要抓手,通過開發區空間整合,實現開發區數量減少、面積擴大,不僅可以抑制開發區招商引資的過度競爭,還可以引導開發區“騰籠換鳥”和產業佈局再調整。根據安徽省加快開發區轉型發展的指導意見,到2016年,主營業務收入達千億元的園區要超過15個。近日河北省也稱,將在全省打響建設千億元開發區的總體戰,22傢開發區力爭在“十二五”期間大多數建成銷售收入超千億元的開發區,部分成為超500億元開發區。上述開發區協會負責人告訴記者,全國約1300傢經濟技術開發區中,千億級園區目前共有40傢。開發區體制改革與空間拓展相對應,隨著佈局和功能的轉換,開發區也需要管理體制的調整。南京此次開發區的改革更重要的部分是權力下放,“此次涉及園區的行政權力下放有120項,政府委托開發區管理相關街鎮、社區。”郝健說。其具體的原則就是:宏觀管理權留在市裡,具體管理權限,包括經濟管理、城市管理、社會管理、資源管理相關權限下放給區縣(園區),做到凡是法定賦予區縣(園區)行使的職權全部下放,凡是能夠下放到區縣(園區)的事權全部下放。此次簡政強區縣(園區)改革,被認為是南京歷史上規模最大、力度最大的一次自我革命。南京方面解釋稱,此舉是為瞭解決園區發展能力和造血功能不足、園區發展空間限制以及事權不到位等根本問題。通過簡政放權,區縣、園區獲得多年來一直希望的相關管理權限,不僅能簡化多項行政審批程序,提高行政效能,而且有助於區縣、園區協調互補,發揮更大的自我管理功能。隨著開發區的發展和功能轉化,開發區的管理體制也隨之變化。上述開發區協會負責人稱,開發區在發展初期適合管委會體制,與行政區管理分離,但後期隨著開發區的轉型發展,還是要合二為一。(來源:第一財經日報)推薦閱讀 吳敬璉:地方17萬億投資不可持續 問題暴露明顯 虛火旺盛的地方投資 河南一開發區違法占地千畝 主要官員未被問責反獲提拔

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