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新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-04/157709561.html

溫州水頭千傢企業違法用地幕後

溫州水頭千傢企業違法用地幕後享有“中國皮都”盛名的溫州水頭鎮,有近千傢企業的用地手續涉嫌違法,這背後隱藏瞭多少利益糾葛或者官商勾結?文《法人》記者王磊磊八月的最後一場大雨,使這個充滿喧囂的海濱集鎮暫時歸於沉寂。然而,酷暑並沒有隨著傾盆雨水的到來而消退,水根(化名)所在的一幢高層建築的頂樓依然悶熱無比,甚至令人在空調的轟鳴聲中略感窒息。“這就是溫州平陽縣的水頭鎮,所謂的"中國皮都",空氣、水、土地,沒有一樣是幹凈的。”水根望著窗外渺渺茫茫的一大片建築工地,一副既愛又恨的表情。他告訴《法人》記者,從2005年開始,平陽縣政府就一直在大喊大叫要在水頭鎮推行標準化企業廠房建設,可這麼多年過去瞭,有什麼成果?水頭鎮經過正規登記的大大小小企業近四千傢,有多少傢企業的用地手續是完全合法的?單就2002年統計的1200多傢皮革企業而言,多數企業的用地、占地或者廠房建設使用都存在問題,再加上其他行業企業與經營戶的違規蓋房建廠,足有上千個違法用地案例——可以說,整個“中國皮都”最初都是建立在違法用地基礎上的。水根出生於溫州轄下的平陽縣水頭鎮,上過學,經過商,按照他自己的描述,他屬於復合型人才,親眼見證瞭水頭這個曾經默默無聞的集市如何一躍而成中國知名的商業重鎮。水根因為親身經歷過一場曠日持久的土地糾紛,多年前就開始關註水頭鎮的企業用地問題。“我根本不相信平陽縣國土局公佈的那些用地數據,我正準備弄一個民間版的"水頭鎮企業用地報告",準備在年內以自己的方式發佈。”水根說。企業無序擴張滋生環境、土地問題相關資料顯示,水頭鎮雖然偏居溫州一隅,但伴隨著2012年“兩海兩改”上升為國傢戰略,水頭鎮也當仁不讓的成為海洋經濟示范區。這樣一個發展機遇的降臨並非空穴來風,與其產業結構和經濟社會發展的狀況其實是密不可分的。水頭制革歷史悠久,最早可追溯到南宋末年,截至2003年,全鎮大小制革企業已發展到1261傢,從業人員達8萬多人,一度成為全國最大的生皮交易市場、豬皮革集散地和加工廠。裡革、皮帶和寵物用品三大支柱產業甚至占據全國市場60%以上的份額,僅僅制革業在2002年的產值就達到瞭40多億元。2001年,中國地區開發促進會授予水頭鎮“中國皮都”的榮譽。“制革業的巨額利潤帶來的是制革及相關企業無序而迅猛的擴張。”溫州經濟研究專傢李洋博士在接受《法人》記者采訪時分析,制革業的無序擴張帶給水頭的後果幾乎是災難性的。一方面是空前嚴重的環境污染,2003年,水頭鎮制革基地曾被列入全國十大環境違法典型案件,甚至背上“浙江省嚴重污染環境案例”的惡名;另一方面是大量出現違法占地、毀地的現象——隻要是房子就用來辦廠,不管是耕地還是水田都可以用來建工廠。這個時候,國土局等政府管理部門如果裝聾作啞,官與商如果出現勾結,“普遍違法、法不責眾”的現象就會成為必然。據在水頭鎮政府工作過的一位人士透露,水頭鎮制革基地接近3平方公裡,而皮革企業的違法建築總面積保守估計不會低於1200萬平方米,一些企業主趁機占地、毀地蓋起的房屋面積更是難以統計。溫州市政府一位要求匿名的官員對《法人》記者稱,水頭鎮大量制革企業違法用地的問題曾引起浙江省政府高層的重視。2005年,當時的浙江省省長呂祖善就曾明確批示:“水頭皮革制品行業面臨的問題,省政府決定在機動土地指標中安排500畝給予解決,並要盡快啟動水頭皮革制品業標準廠房建設。”選擇性執法成為整治用地問題的障礙呂祖善省長批示之後,平陽縣政府為此專門成立瞭水頭標準廠房建設協調領導小組,並由平陽縣國有資產發展有限公司負責開發。平陽縣政府一份文件顯示:建設標準廠房的主要目的是集約使用土地,提高土地利用率,推進水頭制革污染治理,引導制革企業轉產轉型,加快皮革制品產業的發展。根據擔任過水頭制革企業管委會副主任的潘良東的說法,“這次平陽縣政府是下瞭大決心的”。水頭現有一定規模的162傢(制革)企業共有3300隻轉鼓(開皮機),整治後要削減到500隻左右——按照規定,削減的每隻轉鼓補助3萬元,僅這一項,縣政府就要支出8000多萬元。“由於許多企業主認為政府在選擇性執法,圍繞標準化廠房建設的整治和企業重組行動遭遇瞭前所未有的阻力。”水根告訴《法人》記者,平陽縣政府對一批違法建設的廠房進行拆除,對一些規模小的制革企業進行重組,這個是沒有問題的,也沒有遭到太多人的反對。問題在於,不少違法占地毀地的企業廠房並沒有被拆除,有的雖然受到瞭平陽縣國土資源局的“行政處罰”,但要麼是以罰代法,要麼是“處罰”成一紙空文——他們在違法的廠房裡照樣生產,照樣逍遙法外。為何敢這麼幹?就因為這些人通常與某位政府官員有著特殊的利益關系。這樣的選擇性執法如何能服眾?一位企業主還通過一個“未知”電話向《法人》記者透露,呂省長批下瞭500畝工業用地指標,其中的25畝甚至被鎮政府賣給瞭一傢私營企業開發房地產,這個事兒後來被人舉報,卻不瞭瞭之。參加過水頭鎮項目建設“拔釘清障”行動的一位政府人士說,平陽縣委的主要領導對水頭的企業用地整治工作一向是認真的,縣委書記王中毅對此甚至表示過“置之死地而後生”的決心,督促相關部門要抓緊研究政策,深入調研違建房拆除後困難群眾住房、違建廠房自拆等問題,加快制定相關政策,為下一步工作推進奠定基礎。行政處罰為何擋不住違法占地的黑手作為溫州沿海的經濟重鎮,水頭鎮的土地已然變得寸土寸金。據今年公開的一份資料顯示,工業用地拍賣起價超過50萬元每畝,商業開發用地拍賣起價超過470萬元每畝,溫州奮起置業公司拿下的水頭客運中心附近一個地塊的出價竟高達每畝650萬元。“地價越高,絞盡腦汁、不惜代價違法占地的人就越多,企業用地整治也就越發困難。”水根給《法人》記者算瞭一筆帳,如果有人假以各種名目違法占用瞭一畝耕地,即使國土局予以處罰,那能罰多少錢?不過幾萬元而已,如果在地上蓋起瞭房子,又不會被拆掉,時間長瞭,房子就變成自己的瞭,算算效益就知道有多合算。“說到底,根子就出在違法成本實在太低瞭。”水根說,2009年2月,黃加歐、黃兆鵬、黃兆川、黃春桃、黃春嬌等6戶(實際上一大傢人),盡管他們各自都有住房,但未經批準,就擅自在水頭鎮鳳臥灣村鳳安橋西路占用土地,建起瞭一幢8間4層的大別墅,圍起一個大院子還種植瞭樹木草坪,總占地面積1900多平方米,近3畝地啊。這3畝地原來是基本農田和少許林地,毀壞基本農田這已經涉嫌犯罪瞭,可是平陽縣國土資源局對此隻是發瞭一個“處罰決定書”,此後就不聞不問瞭。“打著招商引資、開發項目的幌子毀地、占地的案例更是比比皆是。”據一位知情人士介紹,水頭本地商人黃兆川曾以開發旅遊項目“浙南紅色訓練營”的名義,違法占用耕地達30多畝,好幾年過去瞭,現在連旅遊項目的影子都見不著,地卻占在那兒。目的很明顯,等這片地徹底荒蕪瞭,耕地就變成荒地甚至山地瞭,到那時地價漲瞭,地也可以開發瞭。水頭鎮今年在世界溫州人大會上推出的一個用地規模65畝的項目也同樣存在疑點,這塊地據說主要用於吸引寵物用品、煤炭兩個行業總部經濟的設立。“這麼多制革企業都無處安身,卻要引入不太著調的什麼總部經濟,這正常嗎?”上述知情人士進一步提出質疑。另有舉報人士向《法人》記者提供的多份材料也顯示,水頭鎮企業違法用地的情況其實一直受到多方舉報,隻是平陽縣國土局對於舉報人的回復總是如出一轍:“我局已於某年某月某日以多少號文件給予行政處罰,因被處罰人在規定期限內未執行,我局已申請法院強制執行”。“平陽縣國土局開出的處罰決定書有幾個是被真正執行的?據我所知,在水頭鎮至少有平陽縣旺達移膜廠、平陽縣遠洋皮件服飾有限公司、平陽縣百特皮件有限公司都因為違法占地建房,受到過平陽國土局的處罰,但有哪一傢真正受到過追究?即使是交到法院,也同樣沒有下文。我不知道縣委書記王中毅"置之死地而後生"的決心又將如何兌現?”上述舉報人在交給記者的信函中表示,對那些違法毀地、占地或者涉嫌犯罪的企業主,他永遠都不會妥協,一定要讓他們受到法律追究和制裁。

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