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未批先采

郝成在全國水泥產能嚴重過剩，國傢一再出臺政策限制產能的大背景下，國內知名上市企業海螺水泥(600585,股吧)（600585.SH）在樅陽縣的一系列擴產之舉，正面臨著前所未有的阻力。近日，《中國經營報(博客,微博)》記者從安徽省安慶市樅陽縣瞭解到，海螺水泥位於藕山鎮桃花村周傢山的一處采礦點在擴產後，未經國土部門用地審批，即已開始爆破采挖。記者從安慶市國土局、安徽省國土廳瞭解到，由於安徽樅陽海螺水泥股份有限公司（以下簡稱“樅陽海螺”）存在越界開采，目前正在接受國土部門調查。其此前向省政府提出希望減免部分資源價款的申請並未獲準。集體土地用地敏感度增強、環保要求提高、國傢產能限制政策從嚴，三重夾擊之下，被專傢指責嚴重過剩卻越控制越增長的水泥行業，正面臨著更嚴峻的形勢。“租地”毀林“清明上山祭祖，才發現自傢林地被砍瞭，工人說要建個炸藥庫。”2013年12月18日，桃花村村民江光亞指著大片光禿禿的山體告訴記者，被砍掉的那些樹，多數是他30年前種下的。常年在外打工的江光亞事後得知村裡已經將周傢山大片山場租給瞭樅陽海螺，而砍伐樹木的人則自稱受樅陽海螺安排。樅陽海螺成立於2000年6月，是海螺水泥沿長江建設的大型熟料生產基地之一，公司位於安徽省安慶市樅陽縣藕山鎮，目前占地面積1900畝，員工近1300人，擁有兩條2500t/d（噸/天）、三條5000t/d和一條10000t/d共六條熟料生產線和三條水泥粉磨生產線，年產熟料1085萬噸，年產水泥50萬噸，年發電量約4億度，截至2013年上半年，主營業務收入235.87億元。樅陽縣大水泥工程建設指揮部辦公室（以下簡稱“大水泥辦”）主任金智介紹，樅陽海螺納稅額在縣國稅、地稅總額中占到30%，還曾是2011年安慶市工業企業納稅第一名。據公開報道，就在該企業成立後不久，安徽地礦局326地質隊在樅陽縣周傢山地區找到一大型優質水泥粉砂巖礦，探明該粉砂巖礦儲量為2678萬噸。自此，擁有粉砂巖礦的周傢山便與7公裡外的樅陽海螺緊密聯系瞭起來。“我們手裡還都拿著自留山使用證，結果完全沒征求我們同意，地就被租出去瞭。”江光亞及多位村民出示的《安徽省樅陽縣自留山使用證》，由縣政府在1982年下發，除瞭表明面積、四至外，還特地強調瞭“所栽樹木永遠歸持證人所有，允許繼承。但山權歸集體所有，不準買賣、出租和轉讓”。記者獲得的一份《周傢山山場擴租協議書》（甲方為桃花村委會、乙方為某村民組，簽訂於2013年4月）顯示，其第二條標出“征用方式為臨時用地租賃”，補償標準則為“甲方每年每畝500元標準計算青苗補償費補助給乙方，首付4年按每畝2000元標準計算”。逆勢擴產樅陽縣國土局提供的另一份由大水泥辦和桃花村村委在2012年7月簽訂的《周傢山山場擴租協議書》特別強調瞭要按照之前會議紀要辦理臨時用地手續。“前幾年有過近500畝的山場，是征用的，去年到今年，一次是200多畝，一次是300多畝，都屬於租地，目前臨時用地手續還沒辦下來。”大水泥辦主任金智告訴記者，所謂征用，實際就是一次性補償，並要求企業在後期恢復植被、綠化。針對臨時用地審批情況，樅陽縣國土局耕地保護股工作人員告訴記者，目前該申請已經送達縣國土局，但尚未上會研究，且他認為若嚴格根據相關法規，這個臨時用地審批是不可能辦下來的。“過去那裡是藕山鎮水泥廠，招商引資來樅陽海螺後，給過一些優惠政策，現在也在征繳相應的資源價款。”安慶市國土局出示的一系列文件顯示，樅陽海螺則正在申報將其石灰石開采規模由過去的600萬噸/年調整為1500萬噸/年。而安慶國土局人士稱，實際上樅陽海螺早在幾年前即已自行調整為1500萬噸/年，“早就超前跑瞭，現在回頭補手續，幸虧不涉及礦權調整，否則按照我們2013年9月通過的新辦法，在辦理采礦手續之前，是需要先和林業、環保等部門進行溝通的，也就沒有周傢山那樣的情況瞭。”另外，相應文件還顯示，安徽省國土資源廳要求樅陽海螺在2013年11月30日前交付一項高達2.8億元的資源價款，且在另一去函中要求樅陽海螺不得再越界開采。據此前媒體報道，2012年我國水泥產業被認為過剩達30%。中國建築(601668,股吧)材料工業規劃研究院水泥產業研究咨詢部主任高智指出，目前，我國水泥行業總產能是30.7億噸，人均水泥產能高達2噸，以發達國傢發展經驗來看，這是一種從未出現過的產能過剩。而水泥行業的盈利能力，自2011年達到歷史的頂峰後便開始下降。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-11/161341122.html

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