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新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-09/142289085.html

周天勇改變土地計劃經濟體制

內容來自hexun新聞

周天勇：改變土地計劃經濟體制杜麗娟改革現行土地管理制度，或將迫在眉睫。隨著城市大規模拆遷、房價上漲和進城農民數量驟增，源於土地制度約束的各種社會矛盾開始增加，並有激化趨勢。學界紛紛呼籲進行新一輪土改，深圳土改也被認為是應對發展過程中產生問題的一種新嘗試。然而，作為一種嘗試，深圳土改的意義對整個土地改革起到什麼樣的作用？全國范圍內進行新一輪土改將面臨多大的問題？帶著這些問題，《中國經營報(博客,微博)》記者專訪瞭中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇。現在土改實質是計劃經濟《中國經營報》：深圳土改的最大意義是什麼？周天勇：深圳土改其實是一個嘗試，為土改開瞭一個頭，是在老體制上做的修修補補，因為深圳的違章建築已經超過瞭50%，違法建築，違法占地太猖獗，說明體制已經存在很大問題，不得不改瞭。比如，深圳住宅用地有些是20年已經到期的，那麼現在面臨著是否重新出讓，是否需要補繳土地出讓金的問題，如果這些問題不解決，房產證已經過期，不能抵押，處於非法狀態，但是重新交納土地出讓金的話，對很多工薪階層和下崗職工來說，是一個很大的負擔。深圳的土改實際上面臨著土地不夠用、違法建築太多、土地使用率不高三個問題。如果這三個問題不能解決，最後很可能重蹈金融體制改革的覆轍，因此不能完全寄希望於老體制不動的情況下解決所有問題，而要相應做一些改革配套細則，比如說確權以後，土地征用要多少補償，這些要考慮到具體的細則中才能實施。《中國經營報》：目前的土地管理制度在未來可能導致財政的不可持續，當前土改最大的難題是什麼？周天勇：當前的《土地管理法》已經落後，現在每年土地指標，隻能滿足需求的三分之一，土地供應不足，而一旦這些小產權確權瞭，就不會需要那麼多的土地，目前還是應該在土地供應上想辦法，因為行政指標分配改革不瞭，因此，目前的土地領域改革其實是計劃經濟。計劃經濟變成市場經濟最主要的手段就是要擴大土地供應。能不能改造沙漠、鹽堿地、灘塗等增加土地供應，而不一定要在建設用地和住宅市場做調整，一旦能把這些改造出來的話，就沒有必要進行行政分配，沒有18億畝紅線限制，很多土地就可以進入市場交易，這是問題的關鍵。因此，在土地供應上，沒必要非死守18億畝紅線，而要適時的開放。政府收入應以稅代金《中國經營報》：此前，你曾建言政府在土地政策、確權、土地出讓金方面應做相應的改革。周天勇：總體看來，沒有什麼實質性進展。土地改革涉及多方利益，包括中央和地方利益，老百姓和企業利益，房企和政府、百姓的利益，是一個復雜的事情，拖下去最大的麻煩，就是房價持續走高，百姓買不起房子，形成兩極分化，有房的人越來越富，沒房的人越來越買不起房。租房的人，每月用工資的50%來交房租，最後變成3億人租住在1億多城市有房子的人傢裡，形成兩個階級。雖然中國城市化進程大量節約瞭土地，數據顯示，改革開放以來，中國村莊從7000多畝增加近3億畝，城市從2000多萬畝擴張到7000多萬畝，而在人口數量變化方面，農村的絕對人口旗山區土地貸款期數卻在減少，數量達到8000多萬人口，城市增加瞭4億多人，相當於5000多萬畝的土地養育瞭4億多人口，極大地節約瞭土地使用。但是中國財政收入主要依靠土地出讓金的模式如果不改變，城市化仍然不能實現節約土地的效果，作為政府不能一直收土地出讓金，未來20、30年以後政府收入靠什麼來收？不能永遠賣地，還是要在財政體制上探討可持續發展的路徑。《中國經營報》：你覺得改革土地制度應該從何入手？周天勇：首先應該改革土地財政收入，很多地方是土地出讓金，70年租金一次性收來，房屋信用貸款貸款率利貸款全省皆可處理民間信貸現在土地稅收隻有一個房產稅和土地交易增值稅，未來在土地財政上要以稅代金，取消土地出讓金，改成繳納房產稅和土地交易增值稅，全世界很多國傢都是這樣，對中國來說，土地出讓金是一個斷子絕孫的政策。土地出讓金對一些確實要買房子的人來說，是向窮人征稅，不向富人征稅，比如說剛畢業的學生和農民工在城市買房子的話，實際上變成向這些人征稅，而不是向那些已經買瞭房的人征稅。而且從土地財政的結構來說，土地出讓金不在預算范圍，因此未來要實現以稅代金改變土地財政單一依靠土地出讓金來穩定地方政府收入的模式。以房產稅為例，如果按照6%來征收，那麼僅房產稅政府就可以征收8000億元，加上土地交易過程中的交易稅和土地增值稅，粗略計算，如果取消土地出讓金的收入，一年下來，政府也可以收繳2萬億元的稅，這個數據和當前一年的土地出讓金相當，是可以抵扣土地出讓金的收入的。因此，政府還是要下決心去做這些事。
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