渭河之殤十年治理無功而返
8月中旬，陜西省環保廳給該省渭河流域沿途的寶雞、咸陽、西安、渭南四市開出1.15億元的生態罰單，該消息甫一發出，輿論一片嘩然。作為陜西的母親河，渭河昔日水清魚肥信用貸款借貸利率任何問題免費諮詢的景象已不復存在。近日，《中國經營報(博客,微博)》記者在采訪中發現，渭河水質在耗時超過10年的防治整改後，迄今仍無法完全達到國傢河流驗收標準，另外，耗資巨大的污水處理廠因管理等原因成為渭河治理的擺設，而渭河沿途上百傢火電廠的存在，在地方GDP的發展沖動之下也讓渭河陷入瞭“氮”治理之困。環保找錢記者獨傢獲知，面對陜西省環保廳的這次鐵腕治理以及數額如此之大的生態罰單，陜西省咸陽、渭南等沿渭河四市地方政府都已經責令市環保部門嚴格遵循陜西省環保廳的決議，對轄區的大型涉污企業進行突擊檢查，或者找其“談話”以求完成罰單任務。咸陽市環保部門的一位官員向記者透露，陜西省環保廳的這次生態罰單對象是寶雞、咸陽、西安、渭南四市政府，並非直接開給企業。記者在走訪中瞭解到，面對億元生態罰單，上述四個地級市的政府環保部門的人員正在緊鑼密鼓地檢查各個轄區單位的環保工作。位於咸陽市長武縣冉店鄉的大唐彬長電廠，是一個投資百億元的大型發電企業，現在還沒有開始並網發電。該電廠的工作人員告訴記者，面對陜西省的這次生態罰單，他們要埋單。“就在陜西省環保廳1.15億元的生態罰單開出不久，咸陽市環保部門的人就緊接著趕到瞭，對我們的環保設備進行瞭全方位的檢查，最後確定我們在除磷脫氮的設備上沒有達到國傢的相關標準，隨後就開據罰單（具體數目還商討，但該人士表示最少不會低於20萬元）。”大唐彬長電廠的遭遇並非個案。知情人士描述稱，在億元罰單面前，但凡是可能涉及渭河污染的企業，都會為陜西省環保廳的這次生態罰單埋單。陜西渭化集團環保部門的一名工作人員表示，雖然我們現在還沒有接到渭南市相關部門的檢查通知，但是面對這次的陜西省的生態罰單我們已經做好瞭埋單的準備。這位工作人員還表示，造成渭河主要污染的並不是我們這些大型企業，而是陜西的那些小型的化工企業和造紙企業。根據陜西省“十一五”環保部門的總結顯示，造紙行業“十一五”GDP不足總額的6%，但是在渭河的污染上卻占到瞭60%以上。造紙業退陜渭河污染由來已久，陜西已數次治理沿途污染企業。2012年3月10日，隨著西安市環保局工作人員的一聲令下，陜西省奧輝紙業有限公司的廠房被拆除，同時還有西安市秦嶺紙業有限公司、西安市西郊造紙有限公司、西安市和泰紙業有限公司、西安市銀泉紙業有限公司、西安市臨潼區漢興實業公司五傢造紙公司在這次的整頓中被強制關閉。其實，這已經不是陜西省第一次對造紙行業進行治理。2005年陜西省渭河流域的水質一度出現瞭惡臭、難聞，甚至有的流域水質已經嚴重變黑。陜西省環保廳提供的數據顯示，2005年工業廢水排放量約為3.75億噸，COD排放量約為13.8萬噸。渭河喪失瞭基本的生態功能，沿河的農業灌溉已經不能正常進行，同時影響到瞭國傢“引黃濟津”工程的水質安全。隨後陜西省逐一排查，將污染渭河的首要元兇定位造紙業。緊接著陜西省就對造紙行業加強管理，並且制定瞭一系列的整改措施和處罰條例。原陜西兄弟紙業的一位楊姓管 理人員透露，陜西省依照《造紙工業發展的十二五規劃》對造紙行業提出，要轉變發展方式，加快結構調整，加快傳統造紙業現代造紙業的快速轉換，尤其是對污水處理要求十分苛刻，所有的企業都盡快地實現零排放。這對於傳統的造紙行業那幾乎就不可能完成，所以每年都面臨大量的罰單，導致大量的造紙企業經營困難隨即倒閉，有的造紙企業在關閉的時候還欠有環保部門的罰款。所以陜西的造紙行業幾乎是在陜西環保部門的高壓政策下相繼倒閉的。據瞭解，2005年至今，7年時間陜西省一共關閉瞭140傢造紙企業。根據造紙行業的業內人士透露，依照陜西省環保部門目前的整改力度，相信在2014年整個陜西省造紙企業或許不超過10傢。渭河“氮”治理之困數次治理，渭河依然處在“高危”狀態，污染程度令人觸目驚心，渭河治理究竟陷入瞭怎樣的治理之困，其越治理越污染的原因何在？據不完全統計，僅因渭河治理開出的環保罰單就有數億元之多。這些罰金去向何處？有無真正投入到渭河環境治理和污染預防之中?面對質疑，陜西省環保廳副廳長李孝廉表示，政府會將所有的罰款納入財政部門統一安排，用於環境污染防治，環保部門將不做他用。據瞭解，建污水處理廠一直都是陜西省用於渭河治理的主要手段，也是環保罰金的主要去向。根據相關部門統計顯示，陜西省截至2012年6月用於污水處理廠建設的資金已經累計超過百億元。其中西安市先後建成瞭十四傢大型的污水處理廠，累計完成投資超過20億元，同時建成瞭多個河流污染檢測站，但是這些污水處理廠卻在運作的過程中大打折扣，尤其是氨氮和氮氧化合物始終沒有達到國傢節能減排的預期標準，致使渭河流域的氨氮成分嚴重超標。西安市第四污水處理廠是渭河治理中規模比較大的污水廠，累積投資達到2.6億元，具有控制井、初沉池污泥泵房、污泥脫水機房、綜合辦公樓等設施先進的污水處理廠，下設六個污水處理系統，日均處理污水能力達到50萬噸，城市污水處理率達到60%以上。在2010年開始提標改造，並且增加瞭除磷脫氮工藝，按理說可以大大地緩解渭河水污染。但事實上，西安市第四污水處理廠處理之後的凈化污水，經漕運明渠排入渭河的污水，在氮氧化物檢測中仍然嚴重超標。另一方面，不單是西安市第四污水處理廠的氮含量超標，陜西省幾乎所有的污水處理廠都存在類似問題，西安市環保部門的一位官員如此解釋。記者調查發現，這些污水處理廠在污水處理的環節上缺失管理，據污水處理廠的附近村民反映，有的污水處理廠存在間斷性開工，導致污水處理廠附近臭味難聞，“污水處理廠就形同擺設”。李孝廉亦表示，幹流全長818公裡的渭河作為黃河第一大支流，在陜西境內河道長達512公裡。因此陜西省視渭河為母親河，也在努力促使水質得到改善，但遺憾的是，長期以來，氨氮和氮氧化合物始終無法達到預期的國傢節能減排標準。有環保人士指出，氮氧化合物超標的根源其實與渭河陜西境內四市的生產、供暖和發展方式有關。“我國能源結構以煤為主，二氧化硫排放量的90%來源於燃煤。”據瞭解，在渭河陜西境內的沿線星羅密佈著超過100傢各類火電廠。“渭河應該下工夫減少火電廠規模，根治高硫煤使用，限制二氧化硫排放總量，杜絕任何企業超標排放。”環保人士稱，實施這項政策並非環保部門一傢可以說瞭算。以火電廠為例，電廠對脫硝不感興趣的原因是脫硝電價未嚴格執行，反之，沒有脫硝電價的保障，花費巨資建設脫硝裝置與繳納小額生態罰單相比，火電廠會覺得後者更劃算。據測算，一臺100萬千瓦脫硝機組年運行費4000多萬元，而氮氧化合物排污費隻有600多萬元。顯然，渭河“氮”難治理背後，仍然是地方經濟發展方向亟待轉變的大命題。相對比，區區億元的生態罰單，似乎也很難撼動地方政府加速發展GDP的訴求。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-31/145366255.html
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